十羊九牧

【释义】九个人牧十只羊，浪费人力。原比喻官多民少，后用于比喻使令不一，无所适从。【出处】唐·魏征等《隋书·杨尚希传》。南北朝时北周的杨尚希，在历明帝、武帝、宣帝三朝为官，长期担任要职。隋文帝灭掉北周取代政权后，杨尚希对隋文帝也是忠心耿耿、殚