校外培训市场井喷式增长如何指导校外培训健康发展
专家视野
失学培训我们应该去哪里？
教育关于治理热点的四个问题（一)
编者注
培训为什么在校园外变得更糟？下课3:30为什么为什么“爱你不容易”？为什么学校减轻了父母的负担却增加了负担？为什么学生总是那么忙？ ...
这些教育热门话题反映了教育治理的当前困境。中国托管着世界上最大的教育。与过去相比，教育的状况发生了深刻的变化。 学校组织在各个级别上的复杂性和学校组织的各种类型，结构的多样化，分化程度和人群教育上诉的个性化在不断增加，教育概念和方法会受到多种影响。
要解决这些新衍生的教育棘手和棘手的问题，我们必须加快教育治理系统和治理能力的现代化。华中师范大学教育治理工作组对上述热门话题进行了专门研究，并探讨了教育治理的理论和实践问题。编辑部特意邀请这组文章，希望能帮助相关部门尽快找到对策。
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近年来，我国的校外培训市场呈指数增长。但是，某些校外组织培训违反了教育法律，并且具有认真的“应试”倾向，这极大地增加了学生和家长的负担。
在今年的全国两次会议上，习近平总书记在访问参加中国人民政治协商会议全国委员会的医疗界和卫生界人士时表示：“父母说，这是一种难以控制的顽固疾病，一方面希望自己的孩子身心健康，并拥有快乐的童年；另一方面，他们担心自己的孩子会在起跑线上失败。比分比赛。其他孩子学到了很多，我们为什么不学习呢，并继续解决它。”
实际上，近年来，国家有关部门经常采取措施规范校外机构的发展。例如，2018年，国务院办公厅从规范校外培训机构开始，发布了《关于规范校外k2机构发展的若干意见》。 培训该组织的关键环节提出了一系列措施； 培训部和其他6个部门在2019年联合发布的《关于《校园外在线规范》的实施意见》是专门针对校园外在线规范性文件发布的第一个国家级培训 ]活动...
最近，许多校外机构反复收到各种“入场券”，这在一定程度上表明了相关部门对规范校外机构的决心。 培训应该从学校外面去哪里？为此，华中师范大学教育治理现代化工作组（以下简称“研究组”）将在山东，广东，湖南，湖北，广西和四川等六个省和地区进行实地调查。 2019-2020年，并在校园外进行实地调查培训对相关内容进行了专门调查。研究小组对省会，地级市和县级市的中小学进行了抽样调查。样本包括东部，中部和西部地区130多家中小学的10,000多名学生。
校外培训开发不能一无所获
近年来，校外培训组织野蛮发展。尽管它为学生的个性化成长提供了更多教育选项，但其背后的混乱给学生，父母和学校带来了一定程度的不利影响。
（[一)极高的收费给家庭带来了沉重的经济负担培训，并扩大了教育“内卷化”的现象
课余时间培训按小时计费。根据内容和方法的不同，每小时的费用在50-500元之间。它的指导思想是“无论多么贫穷教育，无论对孩子有多艰辛”。在这种情况下，父母经常根据他们的需求为他们的孩子选择某些校外培训课程
研究组的调查数据显示，有4 7. 8％的学生说校外培训的每月费用超过1600元，有近20％的学生说培训费用超过3200元。对于普通的工人阶级家庭来说，这是不小的财政负担。五年级学生的父母张先生告诉研究小组，如果您算一下您的孩子从小就参加的补习班，大概有40或50个。补习班的数量应该相对较大。计算好”。
但是，随着学生培训内容覆盖范围的不断扩大，这一数字仍在上升。当目睹周围其他家庭的校外投资持续增长时，父母通常会选择“盲目跟从”。一些父母告诉研究小组，他们的孩子只注册了3个培训课程，这是全班最少的。 “尽管孩子们目前处于班级的中上游，但在了解了其他孩子的入学情况之后，我感到非常不安。”即使父母知道孩子是否可以主要靠自己成为才华，但在这种氛围的强迫下，他们也必须“纠缠”在这种无形的竞争中，而上课登记可以在某种程度上减轻父母的焦虑。
此外，调查数据显示，参加校外活动培训与学生家庭的财务状况显着正相关：经济状况良好的家庭有更多的机会让孩子参加培训，而离异，再婚和丧偶之类的特殊家庭结构的孩子参加校园外活动的机会较少培训，留守学生参加校园外活动的机会培训明显低于普通学生。
研究小组分析说，在这种背景下，很可能导致非理性竞争的“内卷”现象，给家庭带来沉重负担。
（二)这种安排非常饱满，给学生带来了沉重的学习负担，造成了减轻学校负担和减轻学校外部压力的奇怪现象
近年来，该国越来越重视减轻学生的负担，努力为年轻人的成长创造良好的氛围。例如，在2018年底，教育部等9个部门发布了《关于减少中小学生负担的措施的通知》，建议严格控制校外培训。在减轻负担的30项措施中，明确规定校外培训机构不得超过标准培训，主题知识培训应提交给教育行政部门，不得超过国家课程标准，应取消机械培训。
但是，研究小组发现许多校外培训机构都采取了各种措施来规避相关的政策和法规。大多数机构都对主题名称进行了重新包装，以使其具有质量教育的“外衣”，但实际内容保持不变。是超出课程标准的学科知识，或通过两行转换，将原来的脱机教学内容转换为在线，从而避免了一些监督。但是，一些校外培训机构忽略了教育法则，并在短期假期内教三个或四个科目一个学期。学生不仅无法学习知识，而且会失去兴趣。另外，有些家长没有根据学生的兴趣选择培训项目，而是盲目地跟随趋势。大量的兴趣班充斥着学生的假期和业余时间，学生对学习的兴趣不断下降，直到他们对学习完全失去兴趣。
研究小组的调查数据显示，有3 6. 5％的学生表示每周的校外培训时间超过4小时，有1 6. 1％的父母表示每周的校外时间培训超过6个小时； 8 2. 5％的学生说他们将在周末参加校外活动培训，6 3. 7％的学生说他们将在寒假和暑假期间参加校外活动培训，3 0. ] 4％的学生参加假期培训； 2 1. 6％的学生表示他们将参加4-6个科目培训，4. 9％的学生培训参加7个科目或以上。有相当长的时间培训的学生参加更多的培训科目，这减轻了高中和高考改革带来的学生负担，并造成了减少学习量的奇怪现象。减轻学校和校外的负担，并减轻线路负担。
（三)势头强劲，资本涌入，行业的商业氛围太浓
目前，许多公司将校外学习培训作为经济发展的下一个出路。尤其是在流行期间，在线培训机构发展迅速，其市场价值猛增，吸引了许多首都的注意。目标无非是寻求利润。
研究小组发现，许多校外培训组织都使用Internet商业营销模型，将大量资金用于广告，对等竞标甚至是投资学费，从而在整个行业中形成了强大的商业氛围，和教育的气氛很小。一些校外培训组织不惜一切代价进行营销，他们到处都是在网络平台，电视节目和综艺节目上头赞助的广告。此举势必会挤出教学投资，最终是学生为之付出。
研究小组认为教育 培训行业一定不能过分追求利润，并且主要园区以外的当前培训机构都受到挤压和无序竞争。一旦资本链断裂，社会影响将不可想象。近年来，许多校外机构破产，父母无处可诉，所有这些都是过度寻求利润的结果。
此外，研究小组获悉，从校外培训机构招聘教师时，他们通常以“讲师”的名义招聘，并且评估的重要标准是“更新率”。相当多的教师已成为名义教师和实际教师。互联网上的销售人员如何集中精力教育人们？
（[四)的认知太浅，以考试成绩为指导，严重破坏了教育的生态
当前的校外培训市场对教育和学生人数的了解不足。为了迎合某些父母的要求并违反教育的法律，存在一些问题，例如应试，超一流和不同程度的发展。在仅分数理论的指导下，系统知识被简化为分散的测试地点，科学学习方法被简化为推测性例程，以学生为中心的概念被转变为“基于划分”的态度，这被限制为你眼前的是什么。短期的收获，却忽视了学生的长期发展。
研究小组发现，在校园外培训机构的广告中，回答问题，考试和常规活动已成为他们相互竞争的“法宝”。各种广告标语都增加了分数，以吸引学生。通过采用“考试培训和教学培训”，并找到解决问题的常规作为主要目标，学生的学习思维已完全按照常规，程序化和僵化的方式进行了训练。
这导致了教育功利主义。尽管学生和家长很着急，但他们只能参加激烈的竞争，导致“每个人都像鸡血一样往前冲”的恶性循环。它严重破坏了素质的发展生态教育，使许多学生“分数高但精力低”，善于考试，但很难成为高手。根据研究小组的调查数据，有82％的学生说他们参加了校外活动培训以提高他们的成绩。如果事情继续这样下去，那将不可避免地被对成就感的误解埋在学生的脑海里。
如何指导校外培训的健康发展
（一)对待症状和根本原因，并建立统一的校外培训“知识分子”平台。
研究小组建议，在当前信息化快速发展的时代，迫切需要提高校外培训治理的效率，并建立省或市校外培训智能管理平台，整合政府部门，校外培训机构，学校，父母和其他主题，整合访问，归档和宣传以及批准系统。
例如，所有校园外培训机构都应公布其教师身份和班级开设状态，并且应将每个班级的学生，班主任，班级时间和其他信息列表输入平台。可以公开的信息应当公开，不能公开的信息应当如实存档，由政府部门核实。校外培训资金的收集和使用也应由平台控制。父母在使用培训费用时必须使用该系统付款，否则它将不会被确认。 教育 培训资金已包含在银行监管中并链接到平台。要获得通过，培训费用将首先向银行释放，有争议的父母可以申请退款；资金使用情况应及时报告有关部门。一旦发现该机构存在重大资金漏洞，将首先退还家长支付的学费。并设置了专门的举报接受热线，家长可以通过该平台立即举报违规费用，额外费用和其他行为。
此外，该平台应集成在线和离线监管。长期“本地化”管理的法律制度和管理措施不再适用于Internet 教育的形式，必须根据在线培训的特点进行优化和改进。
（[二)加强监督并指导校外培训机构的健康发展
基于校外培训机构的“智能”平台，研究团队建议进一步加强监管。
首先，加大对校外培训院校教师的监督，定期进行在线核实和离线抽查，防止教师无证上岗，一经发现，立即关闭该机构并严格调查教师的宣传，以防止过度包装，以确保教师的力量可以成为学校 教育的有机补充。并充分利用在线治理平台，加强对资金的监管。
其次，加强对地下培训市场的监管。随着“一对一”的出现和对非学科培训的强烈需求，不仅大型机构而且小型机构也有越来越多的受管制对象，并且许多“单手”单老师，单科目培训”。教师的主体越来越多样化。私人“开课”给校外管理带来了巨大挑战培训。掩盖，上课，“成对的秘密标志”，培训转为“地下”的奇怪现象，应加强例行检查和多渠道搜索信息，应提高父母的认识水平，建议父母选择正规的注册机构，违规办学的费用应增加。
最后，加强对机器人培训，跆拳道，溜冰和其他非纪律校外课程的监督培训。目前，许多组织以各种头来出售焦虑症，父母也选择了各种技巧来效仿培训。有关部门应发布科学地培养儿童兴趣爱好的指南，指导父母为年龄合适的学生选择非学科科目培训，并防止其过分培训。
（[三)同时采取多种措施，以有效提高学校课堂和课后服务的质量
从校园外活动的原因来看，其实质是许多家庭的“正当需要”。孩子需要补课，父母没有辅导的能量和能力，孩子已经从长者中解脱出来但还没有离开工作，因此他不得不改用校外机制。在研究小组进行的调查中，许多父母说：“如果不是万不得已，谁愿意花那么多钱学费。”研究小组认为，作为学校 教育的影子，校外培训不应与两者分开。如何获得互补的优势并在校内外形成整合和协调的生态是校外培训的最终目标。研究小组建议，提高学校 教育的质量并提供各种课后服务是从根本上解决校外父母培训需求的好策略。
首先，提高学校教学的质量，努力确保学习学科知识不会离开学校，并指导组织和学校的发展。适当提高学校的办学自主权，扩大学校的资金投入，鼓励学校引入竞争机制，提高教师的问题意识，并定期进行中小学教师资格评估以指导他们的“舒适区”，提高他们的教学能力和水平；增强教师的责任感，认真调查和惩处教师“不上课外授课”和参加课外补课的行为。
第二，改善课外服务并增加学校外培训的替代性。 “ 教育办公厅关于做好中小学生课余服务的指导意见”强调学校应加强课余服务。市财政应分配资金，家长只需承担最低的费用即可。如果父母能够以较低的价格享受到同样质量的课余服务，那一定会求助于学校。
（[四)多种协同作用，形成可对内部和外部治理进行补充的治理系统
对于校园外培训的隐性和盲目发展，研究小组建议公众参与共同治理，加强校园外培训的自治，并指导市场的有序发展。
在政府一级，应明确各职能部门的监督职责。按照“谁批准，谁监督”的原则，要明确市场监督，民政，发改委等部门的职责分工，制定机构设置标准，监督内容，培训 A系列诸如人员资格等详细规则的制定，以及各个部门共同设立了专职人员，以改善校外培训治理的连续性。加强对公众的指导，克服仅分数的顽固疾病，树立正确的教育父母观念，改变“抢跑”的心态，加大对培训机构在校外宣传的监督，并消除以分数为导向的宣传口号和虚假的承诺，以营造良好的校外培训生态。
此外，实施行业协会认证和评估，通过信用积分，星级评定，行业黑名单曝光，行业禁令，第三方评估等方式，加强行业自律，净化市场环境，引导行业质量改善。
（傅卫东是华中师范大学人工智能系教育的副教授，郑宁是学校政治研究科的副主任，周炜和杨曦是研究生学校的
文章来源:https://m.gmw.cn/toutiao/2021-05/21/content_34862774.htm
