同时,0-17岁城市流动儿童规模为3581万,%,且有增长的趋势。流动儿童和留守儿童同属于受人口流动影响的儿童,随父母迁移或与父母长期分离的状态可能会对儿童的发展带来诸多影响,他们的家庭教育面临着新的挑战。冇研究认为:家庭经济条件根本制约着流动儿童的家庭教育,流动儿童父母自身素质影响家庭教育的质量。留守儿童的家庭教育状况更加不容乐观。这些留守儿童或仅山在家的单亲看护,或山祖父母、亲戚等父母之外的人代为照料,他们无法享受到家庭止常的抚养、教育和关爱,儿童权益受到严重的侵害。因此,针对流动、留守儿童的父母或英监护人开展家庭教育指导,使其冇效履行家庭教育职责是势在必行的。木研究通过文献研究和调查研究相结合的方法,对中国内地31个省的流动、留守儿童的家庭教育指导服务状况,特别是“十一五”期间的家庭教育指导服务状况进行总体描述,并对当前中国流动、留守儿童的家庭教育指导服务中存在的部分问题进行分析并提出对策建议。二、屮国流动、留守儿童家庭教育指导服务的政策坏境、现状与问题近十年间,各部委相继出台了“全国家庭教育工作五年规划”、《关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守儿童工作通知》、《全国家庭教育指导大纲》等文件。
从参与全国家庭教育工作的部委來看,部门数量显著增多,有利于从多个角度开展工作;与此同时,中国家庭教育工作已将流动、留守儿童作为独特的群体开展工作,工作的目标和任务逐渐明晰;特别是从新的“五年规划”来看,“将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系”的提法更加强调了政府的职能和接受指导服务的社会福利性质。(一)全国各地家庭教育指导服务现状与成绩近五年来大多数地区采取了措施,出台相关指导性文件,普遍开展了“共享蓝天”等关爱行动,通过各种渠道筹集资金对贫困家庭进行济困扶助和指导服务。1党政领导对流动、留守儿童工作重视,形成多部门合作的工作格局相比于对其他人群的家庭教育指导服务工作,很多省份对流动、留守儿童的重视程度最高,均建立了党政领导、多部门合作的工作格局。如云南省、黑龙江省妇联均组织协调十余家相关部门联合下发“关爱留守流动儿童”的相关文件。甘肃省政府成立了由分管副省长担任总召集人的联席会议制度,将涉及留守流动儿童工作的教育、民政等16个政府相关部门全部纳入,各地均建立了留守儿童工作领导机构和工作制度,构建了政府、学校、家庭、社会、司法五大关护网络。2探索校外托管机构建设,深化“代理家长”模式调查发现,在阵地保障上,各省积极筹措资金用于留守、流动儿童活动场所的建设。
如:2010年,安徽省政府将农村留守流动儿童活动室建设纳入全省33项民生工程,计划3年在全省2万所农村小学、1308个乡镇建设留守儿童Z家。在服务模式上,“托管家园”和“代理妈妈”成为开展留守、流动儿童工作的主要模式。如:湖北省开展了“关爱农村留守流动儿童行动”,其屮实施了“工程”,即开通1条留守流动儿童维权服务热线,创办10个留守儿童托管中心,创建100个留守儿童服务站,招募名“爱心妈妈”,安装部亲情电话。重庆市、杭州市、长春市均开展了“代理家长”行动,参与家庭数万乃至数十万。北京市西城区创新活动形式,将不同年龄段的未入园流动儿童组织起来成立了“四环游戏小组”。2007年广东省开展了“爱心父母牵手困境儿童志愿行动”,2010年该活动建立健全项H各种标识要素和行动规则,建立活动长期开展的网络平台和爱心父母的支持系统。3动员各方力量,做好困境儿童教育、救助工作调查发现,家庭教育工作专项经费不足是一个普遍存在的
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