李润文
报名人数没有招生计划多，新疆维吾尔自治区成人高考招生计划总数为名，但报名人数只有人，缺考近4000人。
2004年，新疆成人高考报名首次出现报考人数少于招生计划数，今年，这种现象再次出现。
自治区招生办公室的数据表明，成人高考正在呈现逐年下降的趋势，2003年成为成人高考的分水岭。从2000年开始，报考成人高考的考生超过6万人；2003年是成人高考报名人数最多的一年，超过11万人，而当年招生计划不到7万人。2004年，成人高考报名人数急剧下降，计划招生6．8万人，而实际报考人数仅有6．1万人。
在去年出现缺考现象后，教育部门和各高校都缩减了招生计划，今年招生计划比去年减少了1．1万人，但报名数量出乎他们的预料，仍然出现了缺考现象。
招生办负责人说，虽然报考人数少于招生计划数，但并不意味着只要参加考试就能被录取，自治区招生办将划定最低投档控制分数线进行录取。
面对成人高考生源减少的现状，各成人院校纷纷改变办学思路和方向。一些教育人士认为，成人学历教育已经完成其历史使命，转型将是必然趋势。
生存难
“我们现在是不伦不类，这样下去，学校的生存就成了问题。”提起目前学校面临的困难，新疆教育学院副院长王永刚有点儿发愁。
新疆教育学院是一所成人师范类高校，目前学校在校学生6000人，成人高考生只有2000人，其余的4000人都是普招高职生。此前，教育学院一直以招收在职教师为主，2000年开始招收普高生，今年，普招学生超过了成人学生。
连续3年，新疆教育学院成人高考报名人数直线下降。2003年，报名人数为8000人；2004年，报名人数为4000多人，今年不足2000人。
王永刚说，按照规定，成人院校是不能招收普招生的，但没有办法，成人院校除了教师工资再没有教育经费投入，如果招不来学生，没有学费就没有收入，学校就无法运转。
为了保证学校的生存，在学校领导的软磨硬泡之下，教育厅允许他们招收普招生，开办高职专业。因为是成人院校，学校没有学位授予权，不能招收本科生。“如果招不到学生，学校教学资源闲置。那就成了一种浪费。”王永刚说。
新疆职业大学也面临同样的问题，6000名在校生有4000人是高职生。
据该校办公室主任王新义介绍，原来他们每年招收2000名成人高考生，去年招收了1600人，今年计划招收300人，“都看到了这个趋势，但没想到生源下降趋势会这么快”。
除了招收普招高职生，他们开始开办各种职业培训班，营养师班、评估师班、高考辅导班……“市场上需要什么我们就培训什么，已经完全市场化了。”王新义说。
由于生源受到影响，一些成人院校已经合并，新疆经济管理学院并入新疆财经学院，乌鲁木齐教育学院并入乌鲁木齐职业大学，目前仅有3家成人院校还在苦苦挣扎。
自去年11月下旬到今年5月，自治区教育厅组织专家对全区200余所函授站和成人院校进行评估，对不符合办学要求的24个函授站进行撤站，对26个函授站作出今年停止招生进行整改的处分。
成人学历教育完成历史使命？
“成人高考作为学历补偿教育已经完成了它的历史使命。”自治区教育厅一位官员在接受记者采访时说，成人高考是为了补偿文革期间造成的学历缺失问题，给那些需要提高学历的人一次机会。经过20多年，成人高考作为普通高考的有益补充发挥了巨大的作用，大多数需要补偿学历的人都已经拿到了学历。
这位官员分析说，以前社会对学历的要求不高，使许多中专毕业生、普通高考落榜后先进入社会再根据需求选择进入成人院校学习，以提高自己的学历。近年来普通高考扩招，高考录取率逐年提高，报考限制越来越少，更多的人参加了普通高考，进入普通高校就读。此外，自学考试、网络教育等在一定程度上也分流了一部分成人高考生源。
成人高考时间的推迟也对招生造成了很大影响，2003年受非典影响，本来在普通高考之前举行的成人高考被推迟到了当年10月，随后被按照惯例确定，在此之前，一些应届毕业生为了多一次选择的机遇和高考练兵，参加了成人高考。而推迟后，一些高考生来不及等待成人高考新疆成人高考报名首次出现报考人数下降，宁可选择一些相对较差的专业和学校，争取早日入学。
同时，随着社会对学历需求的日趋饱和，成人学历缺乏竞争力，包括招考公务员在内，许多用人单位将成人学历排斥在外，造成成人学历频遭冷遇，大大影响了人们参加成人高考的积极性。
转型难
成人高考生源急剧下降，成人院校开始各显神通，寻求出路，非学历教育的短期培训成为他们的一条出路。一些教育人士认为，成人院校已经没有单独存在的必要性，转型也有难题困扰。
摆在成人教育面前的三条路是，转为普通高校，转为职业教育，并入普通高校。
王永刚认为，长期以来，成人教育定位不准确，目的不明确。成人教育作为职后教育一方面承担着学历教育的任务，另一方面又承担着职业教育任务，是对在职人员的现有知识和技术的更新和再完善、再提高的教育，但实际上只是为了补偿学历，拿到了专科、本科文凭，而没有达到职业教育的真正目的。
目前成人院校转入职业教育面临师资力量有限的难题。职业教育直接面向生产服务，培养一线专业技术人员，需要的是最新、最实用的技术，这就要求有一批来自生产一线，掌握着最前沿、最实用技术和理论的师资力量，而目前，各校师资力量基本都是学院派出身，没有实践经验，还停留在学科、专业知识和理论上，技术和理论基本都滞后实践，根本无法胜任职业教育的要求。
而直接转为普通高校也存在师资力量、教学经费不足的困难。“和普通院校合并则是较好的办法。”王永刚认为，独木难支，实行开放式的教育，职前、职后教育一体化，可以使教育资源得到充分的利用。普通高校作为职前教育，学科性强，成人院校职后教育经验性强，二者强强联合，相互弥补，相互补充。
尽管教育人士都认为成人院校没有单独存在的必要，但同时也认为成人教育还有其存在的空间，不能进入普通高等院校学习的人、有转行要求的人，还有提高学历的要求，这在一定时期内还能起到拾遗补缺的作用。
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